关于推动高质量发展需要处理好若干重大关系的思考
张来明
习近平总书记深刻指出：“高质量发展是‘十四五’乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。”我们要把思想认识统一到习近平总书记关于高质量发展的一系列重要论述精神上来，统一到党中央关于推动高质量发展的一系列战略部署上来，在新的历史起点上统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以高质量发展的坚实步伐迈向中国式现代化的宏伟目标。
高质量发展是新的历史起点，更是新的社会矛盾运动。只有坚持以人民为中心的发展思想和新发展理念，积极识变、应变、求变，不断因应国内外形势新变化、顺应人民群众对美好生活新期待，才能把握历史主动，推动高质量发展不断迈上新台阶、进入新境界。运用历史经验，把握现实要求，推动高质量发展，必须正确认识和妥善处理若干重大关系。
一、发展和安全的关系
统筹发展和安全，是习近平总书记把握国内外发展大势提出的重大战略思想。发展和安全如同车之两轮、鸟之两翼，是相互支撑、相互促进的，安全是发展的前提，发展是安全的保障。经济快速发展和社会长期稳定这两大奇迹，是形影相随、联袂而行、相互成就的，没有经济快速发展就没有社会长期稳定，没有社会长期稳定也就没有经济快速发展。当今世界百年未有之大变局加速演进，逆全球化思潮抬头，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，世界进入新的动荡变革期，不确定难预料因素增多。这就要求我们在推动高质量发展中，必须坚持底线思维，做好应对一系列新的风险挑战的准备，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，在更高起点上实现发展和安全内在互联互动。
一方面，坚持以高质量发展促进高水平安全。发展是党执政兴国的第一要务，是解决当今中国一切问题的基础和关键。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以经济建设为中心，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动高质量发展，促进物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，实现国家长治久安。
另一方面，坚持以高水平安全保障高质量发展。国家安全是发展的必要条件，没有国家安全和社会稳定，发展是不可靠、不可持续的，一切发展都无从谈起。这就要求我们要把安全发展贯穿发展各领域和全过程，加强风险防控体系和能力建设，以新安全格局保障新发展格局，把发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。宏观经济方面要防止大起大落，资本市场上要防止外资大进大出，防止资本无序扩张、野蛮生长，粮食、能源和重要资源要确保供给安全，确保产业链供应链稳定安全，还要确保生态环境安全，坚决抓好安全生产。在社会领域，要防止大规模失业风险，加强公共卫生安全，有效化解各类群体性事件。
二、经济建设和其他建设的关系
统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设 “五位一体”总体布局，是以习近平同志为核心的党中央站在历史和全局高度，对推动新时代中国特色社会主义事业作出的重大战略部署。“五位一体”各方面相互联系、相互促进、不可分割，共同构筑起中国特色社会主义事业的发展全局。推进“五位一体”总体布局的整体性目标要求，必须坚持以经济建设为中心，促进经济、政治、文化、社会、生态文明建设各方面更好相协调，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，推动中国特色社会主义事业全面发展、全面进步。
在“五位一体”总体布局中，经济建设的成效直接影响其他四个领域的建设，经济建设为其他领域的建设提供物质基础，是整个社会赖以存在和发展的前提。作为世界上最大的发展中国家，以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国一切问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。习近平总书记深刻指出：“只要国内外大势没有发生根本变化，坚持以经济建设为中心就不能也不应该改变。这是坚持党的基本路线一百年不动摇的根本要求，也是解决当代中国一切问题的根本要求。”
当代中国，推动高质量发展，必须坚定贯彻以经济建设为中心这个根本要求，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。同时必须认识到，强调经济建设的中心地位与统筹政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设并不冲突。在坚持以经济建设为中心的同时，也要全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进现代化建设各个环节、各个方面协调发展。
三、内循环和外循环的关系
加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的重大决策，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择，是推动高质量发展的战略基点。内循环、外循环不是相互独立的，而是相互依存、相互促进的。内循环的强化有助于稳定国内市场，为外循环提供良好的支撑；外循环的拓展则为内循环提供更多的发展机遇和资源。在内外双循环的互动中，可以实现更高质量的发展。
图为2024年10月28日，装载“贵州造”新能源客车的出口专列停靠在贵阳国际陆港都拉营站。 新华社记者 刘续/摄
习近平总书记指出，构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环。以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，以国内大循环吸引全球资源要素，更好利用国际国内两个市场、两种资源，提高在全球配置资源的能力，更好争取开放发展中的战略主动。同时，我们也要注意防范一些认识误区：一是只讲前半句，片面强调“以国内大循环为主”，主张在对外开放上进行大幅度收缩；二是只讲后半句，片面强调“国内国际双循环”，不顾国际格局和形势变化，固守“两头在外、大进大出”的旧思路。
中医有“痛则不通，通则不痛”的说法。同理，畅通国民经济循环，增强经济内生活力，也需要打通循环体系中的堵点、消解循环体系中的痛点。构建新发展格局，要坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上、把强化国内大循环作为矛盾主要方面来抓，充分发挥国内超大规模市场优势，把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，大力推进科技创新及其他各方面创新，形成更多新的增长点、增长极，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，提升产业链供应链现代化水平。同时，要把新发展格局置于全球发展大趋势中来塑造，持续深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，以国际循环促进国内大循环效率和水平提升，促进生产要素质量和配置水平提升。
四、民富和国强的关系
“民富国强，众安道泰。”人民富裕和国家强盛互为条件、相辅相成。毛泽东同志指出：“没有独立、自由、民主和统一，不可能建设真正大规模的工业。没有工业，便没有巩固的国防，便没有人民的福利，便没有国家的富强。” 对于我国这样的社会主义国家来说，国家利益和个人利益本质上是一致的，人民富裕和国家富强是有机统一的。我们党把建成社会主义现代化强国的第一个目标设定为“富强”，充分体现了中国式现代化的价值追求。
蛇年春节，全国各地张灯结彩，人们参加各种喜庆活动，红红火火迎新春。图为2025年1月21日晚，游客在湖北省宣恩县贡水河中乘坐竹筏赏夜景。 新华社发 宋文/摄
新中国成立70多年来的发展历程就是国家不断走向强大、人民不断走向富裕的进程，国家强大与人民富裕是紧密联系在一起的。在中国共产党领导下，中国人民在同心同德、齐心协力中以辛勤劳动把新中国建设得强大起来，在新中国强大起来的进程中使自己的收入多起来、财富多起来。没有国家走向强大，哪来人民走向富裕？人民要走向富裕安康，国家独立自主、不受外来盘剥是首要前提。这个大道理不能不讲、不能不服从。过去几十年，我们靠讲这个大道理、服从这个大道理，推动了建设社会主义现代化国家富强目标的实现。新征程上，我们依然要讲好这个大道理、恪守这个大道理。
党的十八大以来，我们党把实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，这是党和人民事业进步的重要体现，也是新征程上党和国家工作改进的重大要求。习近平总书记强调：“现在，我们正在向第二个百年奋斗目标迈进。适应我国社会主要矛盾的变化，更好满足人民日益增长的美好生活需要，必须把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，不断夯实党长期执政基础。”全体人民共同富裕是社会主义的本质要求，也是社会主义现代化的一个重要目标。正如习近平总书记指出的，我们不能等实现了现代化再来解决共同富裕问题，而是要始终把满足人民对美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点，在实现现代化过程中不断地、逐步地解决好这个问题。这方面问题解决好了，全体人民推动发展的积极性、主动性、创造性就能充分调动起来，国家发展才能具有最深厚的伟力。
在全面建设社会主义现代化国家新征程上，要坚持在发展中保障和改善民生，在推动高质量发展、做大做好“蛋糕”的同时进一步分好“蛋糕”，着力解决好就业、分配、教育、医疗、住房、养老、托幼等民生问题，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，规范收入分配秩序，规范财富积累机制，依法引导和规范资本健康发展，逐步扩大中等收入群体、缩小收入分配差距，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，坚决防止两极分化。
五、城乡关系
新中国的经济发展是从落后农业国起步的，推进工业化、城镇化是一个长期而艰巨的进程，这就从根本上决定了城乡差距问题是一个长期问题，决定了缩小城乡发展差距、改进城乡关系是一项长期任务。毛泽东同志说过，“在农业国的基础上，是谈不上什么强的，也谈不上什么富的”。工业化是国家走向富强的必由之路。经过新中国70多年的持续努力，我国工业化取得历史性成就，城乡关系、工农关系在历史进程中不断改进。同时要看到，现阶段我国城乡发展不平衡不协调的矛盾依然比较突出，推动城乡融合发展成为推动高质量发展的重点任务。一方面，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，必须坚持农业农村优先发展、城乡融合发展；另一方面，我国经济实力和综合国力显著增强，具备了支撑城乡发展一体化的物质技术条件，到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。
图为2024年3月31日，江苏南通开沙岛小李港村，油菜花开时节，美丽如一幅独具水乡特色的田园风光图。 中国文联摄影艺术中心供图 张美荣/摄
习近平总书记深刻指出，我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分；要强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。推进城乡融合发展，要把工业反哺农业、城市支持农村作为一项长期坚持的方针，把工业和农业、城市和乡村、城镇居民和农村居民作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，坚持和完善实践证明行之有效的强农惠农富农政策，动员社会各方面力量加大对“三农”的支持力度。要通过建立健全城乡融合发展的体制机制，健全多元投入保障机制，增加对农业农村基础设施建设投入，加快城乡基础设施互联互通，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化，给农村发展注入新的动力。要率先在县域内破除城乡二元结构，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹。
六、地区关系
我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然禀赋差别之大在世界上是少有的，统筹区域发展从来都是一个重大问题。自新中国成立起，我们党就高度重视解决地区发展不平衡问题，坚持不懈为缩小地区发展差距而努力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势地提出了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等新的区域发展战略，深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。随着这些区域发展战略的实施，我国各区域经济总量不断攀升，经济结构持续优化，区域板块之间融合互动，发展均衡性逐步增强，区域协调发展成效显著。同时，我国区域发展不平衡不协调仍是高质量发展面临的一个突出问题。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，仍然需要做好区域协调发展“一盘棋”。
促进区域协调发展，总的要求就是深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。要把推动西部大开发形成新格局、推动东北全面振兴取得新突破、促进中部地区加快崛起、鼓励东部地区加快推进现代化和支持革命老区、民族地区加快发展作为工作重点。要坚持不平衡是普遍的、在发展中取得相对平衡的辩证法，遵循经济规律、自然规律，因地制宜、分类指导，承认客观差异，不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平。要落实主体功能区战略，完善空间治理。各地区要坚持从实际条件出发，发挥比较优势，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。
七、效率和公平的关系
效率和公平是人类社会发展永恒追求的两大价值目标。效率侧重于通过优化资源配置，以最小的投入创造最大的产出，实现生产力的发展、经济的增长和财富的积累。公平侧重于维护人民参与经济、政治和社会其他生活的权利公平、机会公平、规则公平，激发全社会的内生动力和经济活力。效率和公平是相互依赖、相互促进、对立统一的。效率是公平的物质基础，没有雄厚物质基础的公平是低水平的，甚至是扭曲的公平；公平是效率的保证，只有调动激发起广大人民群众干事创业的热情，才能保证效率的持续提升。中国式现代化要正确处理好效率与公平的关系，既要创造比资本主义更高的效率，又要更有效地维护社会公平，更好实现效率与公平相兼顾、相促进、相统一。
统筹效率与公平，是推动高质量发展的应有之义。从效率角度看，推进高质量发展，就要坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，营造市场化、法治化、国际化营商环境，持续优化劳动、资本、土地、资源等生产要素配置，着力提高全要素生产率。从公平角度看，推进高质量发展，就要加快建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，保证人民平等参与、平等发展权利；深入推进司法体制改革，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义；畅通社会上升通道，着力消除社会流动的体制机制障碍，防止出现阶层固化现象；健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕取得更为明显的实质性进展。
八、当前发展和长远发展的关系
习近平总书记十分注重把握当前发展和长远发展的辩证关系，强调既要狠抓当前，又要着眼长远，多办打基础、利长远的事。对当务之急，要立说立行、紧抓快办，不能慢慢吞吞、拖拖拉拉。对长期任务，要保持战略定力和耐心，坚持一张蓝图绘到底，滴水穿石，久久为功。
我们共产党人对于时间的理解，不是以十年、百年为计，而是以百年、千年为计。用历史的眼光展望未来，用发展的眼光审视当下，才能看得清大势、看得准问题。我们做一切工作，都必须统筹兼顾，处理好当前与长远的关系。我们强调求实效、谋长远，求的不仅是一时之效，更有意义的是求得长远之效。当前有成效、长远可持续的事要放胆去做，当前不见效、长远打基础的事也要努力去做。
推动高质量发展，要立足当前、着眼长远，从化解当前突出矛盾入手，从构建长效体制机制、重塑中长期经济增长动力着眼，既要在战略上坚持持久战，又要在战术上打好歼灭战。战略上要坚持稳中求进，搞好顶层设计，把握好节奏和力度，久久为功；战术上要抓落实干实事，注重实效，步步为营，一仗接着一仗打。
把握当前和长远、坚持战略和战术相结合，当前最重要的就是要以进一步全面深化改革推动高质量发展，着力推动解决不平衡不充分的一系列突出问题。诸如市场体系仍不健全，政府和市场的关系尚未完全理顺，创新能力不适应高质量发展要求，产业体系整体大而不强、全而不精，关键核心技术受制于人状况没有根本改变，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，民生保障、生态环境保护仍存短板，等等。这些问题仍需要通过进一步全面深化改革来解决，从而为高质量发展提供强大动力。
好风凭借力，送我上青云。随着高质量发展春风浩荡，中国式现代化航船将劈波斩浪、一往无前，我们将迎来更加美好的未来。
作者：国务院发展研究中心党组成员、副主任
