黨的二十屆三中全會(huì)提出：“完善雙擁工作機(jī)制?！彪p擁工作是一項(xiàng)帶有全局性、戰(zhàn)略性的工作，不斷改進(jìn)創(chuàng)新、全面提高雙擁工作水平，才能更好地發(fā)揮雙擁工作聯(lián)系軍地軍民的橋梁紐帶作用，更好服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)全局，為推進(jìn)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍匯聚強(qiáng)大力量。
譜寫(xiě)軍民魚(yú)水情時(shí)代新篇章
雙擁工作是“地方擁軍優(yōu)屬、軍隊(duì)擁政愛(ài)民”工作的簡(jiǎn)稱(chēng)，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以鞏固和加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)為宗旨，組織發(fā)動(dòng)全國(guó)軍民為中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)團(tuán)結(jié)奮斗的一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，是黨的群眾路線(xiàn)的具體運(yùn)用。
擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民，是廣大軍民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的偉大創(chuàng)造，在革命、建設(shè)、改革不同歷史時(shí)期發(fā)揮了不可替代的重要作用。早在井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志就對(duì)紅軍官兵講“軍隊(duì)與工農(nóng)群眾如魚(yú)之于水”的道理?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在黨中央和毛澤東同志的指導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)政府和八路軍留守兵團(tuán)于1943年春節(jié)前后，在延安共同開(kāi)展了轟轟烈烈的“擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民”運(yùn)動(dòng)。雙擁運(yùn)動(dòng)得到黨中央和毛澤東同志的充分肯定，并在各根據(jù)地迅速推廣。自此，雙擁工作成為密切黨領(lǐng)導(dǎo)下的軍政軍民關(guān)系的一項(xiàng)重要傳統(tǒng)。新中國(guó)成立后，雙擁工作為抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利發(fā)揮了重要作用，捍衛(wèi)了新中國(guó)的獨(dú)立和主權(quán)，同時(shí)對(duì)良好社會(huì)風(fēng)尚的形成、推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)起到了積極作用。改革開(kāi)放以后，雙擁工作堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓雙擁，抓好雙擁促發(fā)展”，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
黨的十八大以來(lái)，各地持續(xù)開(kāi)展國(guó)防教育宣傳活動(dòng)，整合企事業(yè)單位廣泛開(kāi)展社會(huì)化擁軍，助力退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)等，把擁軍優(yōu)屬作為自身責(zé)任；部隊(duì)單位組織官兵為民服務(wù)，特別是當(dāng)駐地發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，官兵聞令而動(dòng)、向險(xiǎn)而行，彰顯了部隊(duì)擁政愛(ài)民的深厚情結(jié)。軍地多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)，軍民大力協(xié)同，譜寫(xiě)出軍民魚(yú)水情的時(shí)代新篇章，助力新時(shí)代軍政軍民團(tuán)結(jié)更加牢固。
鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，是黨中央把握強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，著眼更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)作出的戰(zhàn)略部署?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)不僅是軍事體系之間的對(duì)抗，也是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、金融、外交等綜合實(shí)力的整體對(duì)抗。鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力離不開(kāi)雙擁工作。近年來(lái)，地方各級(jí)政府大力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，軍隊(duì)始終強(qiáng)化“軍隊(duì)打勝仗，人民是靠山”的思想根基，強(qiáng)化軍隊(duì)職責(zé)使命意識(shí)，支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新時(shí)代新征程，鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，加強(qiáng)各領(lǐng)域戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運(yùn)用，順應(yīng)時(shí)代大勢(shì)，必將為強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍偉業(yè)注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。
發(fā)揮聯(lián)系軍地軍民的橋梁紐帶作用
黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，雙擁工作在繼承中發(fā)展、在創(chuàng)新中前行，取得了新的成就。
雙擁工作思想不斷發(fā)展。在革命和建設(shè)歷程中，毛澤東同志提出的“軍民一致”原則為正確處理軍民關(guān)系、開(kāi)展雙擁工作奠定了理論基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以后，隨著國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，鄧小平同志提出國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)要服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，以“軍民共建”思想引領(lǐng)雙擁工作發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下，雙擁工作只能加強(qiáng)、不能削弱，提出“發(fā)揮雙擁工作聯(lián)系軍地軍民的橋梁紐帶作用，更好服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)全局”等重要論述，為新時(shí)代雙擁工作的開(kāi)展指明了方向。
雙擁工作法規(guī)更加完善。2021年，《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》和《中華人民共和國(guó)軍人地位和權(quán)益保障法》施行。新修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》于2024年10月1日施行。以法律形式明確軍人地位，為維護(hù)軍人榮譽(yù)、保障軍人待遇、優(yōu)待軍人軍屬等提供了法治保障。
雙擁工作組織領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)加強(qiáng)。2018年4月，退役軍人事務(wù)部成立，負(fù)責(zé)退役軍人思想政治、移交安置、服務(wù)管理、待遇保障等工作，組織指導(dǎo)全國(guó)擁軍優(yōu)屬工作。各級(jí)退役軍人事務(wù)部門(mén)也陸續(xù)成立。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，地方各級(jí)黨委和政府高度重視雙擁工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是積極落實(shí)雙擁工作“一把手”工程，由地方黨委、政府、部隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任地方各級(jí)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、第一副組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)。將雙擁工作納入重要議事日程，納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及部隊(duì)建設(shè)的總體規(guī)劃。二是建立省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)各級(jí)雙擁工作機(jī)構(gòu)，如各級(jí)雙擁服務(wù)中心、站等，形成橫向到邊、縱向到底的雙擁工作體系。三是創(chuàng)新軍地聯(lián)席座談機(jī)制，形成軍地合力、齊抓共管、協(xié)調(diào)順暢的工作運(yùn)行機(jī)制。
雙擁工作服務(wù)部隊(duì)備戰(zhàn)打仗更為聚力?！败婈?duì)是要準(zhǔn)備打仗的，一切工作都必須堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，向能打仗、打勝仗聚焦?！钡胤礁骷?jí)黨委和政府緊緊圍繞新時(shí)代雙擁工作為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力服務(wù)，為提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力貢獻(xiàn)力量。2017年以來(lái)，部隊(duì)調(diào)整改革加速推進(jìn)。地方各級(jí)黨委和政府積極支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)支持部隊(duì)練兵備戰(zhàn)各項(xiàng)工作，大力為部隊(duì)辦好事、實(shí)事，讓官兵得以心無(wú)旁騖地履行職責(zé)使命。
軍隊(duì)支援地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極有為。黨的十八大以來(lái)，人民軍隊(duì)始終秉持人民子弟兵忠于黨、忠于人民的政治品格，積極為支援地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。每當(dāng)洪水、地震等災(zāi)害發(fā)生時(shí)，總能看到人民子弟兵搶險(xiǎn)救災(zāi)的身影。部隊(duì)還積極參與打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，支持鄉(xiāng)村全面振興。截至2020年，全軍定點(diǎn)幫扶的4100個(gè)貧困村、29.3萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)、92.4萬(wàn)名貧困群眾全部實(shí)現(xiàn)脫貧。2021年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》發(fā)布后，人民子弟兵背起行囊再出發(fā)，為鄉(xiāng)村全面振興繼續(xù)貢獻(xiàn)力量。
軍地?cái)y手推進(jìn)雙擁工作發(fā)展
最偉大的力量是同心合力。新征程上，必須緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，把促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高作為雙擁工作的重要目標(biāo)，多措并舉進(jìn)一步做好雙擁工作，為強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍匯聚強(qiáng)大力量。
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南。做好新時(shí)代雙擁工作，要加強(qiáng)雙擁精神內(nèi)核、價(jià)值取向的總結(jié)提煉，推進(jìn)全民國(guó)防教育，進(jìn)一步夯實(shí)雙擁工作的思想基礎(chǔ)。一是深化全民國(guó)防教育，積極開(kāi)展形式多樣的全民國(guó)防教育活動(dòng)，增強(qiáng)廣大群眾特別是青少年學(xué)生的雙擁意識(shí)和國(guó)防觀(guān)念。二是綜合運(yùn)用軍地資源宣傳雙擁工作。積極適應(yīng)數(shù)智時(shí)代發(fā)展要求，探索依托新技術(shù)和新興媒體加強(qiáng)雙擁宣傳的方式方法，增強(qiáng)雙擁工作的時(shí)代感和影響力。三是開(kāi)展先進(jìn)典型培樹(shù)活動(dòng)。繼續(xù)抓好雙擁模范城等創(chuàng)建活動(dòng)，在各地積極開(kāi)展“最美擁軍人物”“最美軍嫂”等評(píng)選活動(dòng)。積極組織為立功受獎(jiǎng)軍人家庭送喜報(bào)活動(dòng)，提高官兵和家屬的榮譽(yù)感和尊崇感。
政策和策略是黨的生命。雙擁工作因其政治性強(qiáng)、原則性強(qiáng)，更要持續(xù)抓好政策落實(shí)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注雙擁工作，提出了關(guān)于雙擁工作的一系列新理念新原則，必須加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)制定日益完善的政策措施。要積極通過(guò)媒體、各級(jí)雙擁工作機(jī)構(gòu)等途徑，將最新政策措施向部隊(duì)官兵、軍屬和社會(huì)公眾進(jìn)行宣傳，使社會(huì)大眾充分認(rèn)知和了解。軍地?cái)y手，一體推進(jìn)軍人軍屬榮譽(yù)激勵(lì)與權(quán)益保障，關(guān)心關(guān)愛(ài)軍人，實(shí)實(shí)在在解決軍屬困難。引領(lǐng)社會(huì)各界踴躍參與支持雙擁，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化擁軍等活動(dòng)的引導(dǎo)和規(guī)范化管理，確保各項(xiàng)擁軍優(yōu)屬政策措施落地見(jiàn)效。
從完善雙擁工作機(jī)制入手，以制度機(jī)制更好推動(dòng)新時(shí)代雙擁工作發(fā)展。一是強(qiáng)化雙擁工作法律服務(wù)保障機(jī)制。進(jìn)一步健全完善雙擁工作法律法規(guī)，構(gòu)建系統(tǒng)完善的雙擁工作法律法規(guī)體系。做好雙擁法律服務(wù)工作，依托法律援助中心，為現(xiàn)役軍人、退役軍人等提供優(yōu)質(zhì)的法律咨詢(xún)，全力維護(hù)軍人軍屬的合法權(quán)益；各級(jí)司法部門(mén)要加大對(duì)涉軍矛盾糾紛和案件調(diào)解承辦力度，確保雙擁法規(guī)落到實(shí)處。二是健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)響應(yīng)等擁軍支前制度機(jī)制，加強(qiáng)軍地實(shí)戰(zhàn)化聯(lián)合演練，著力解決部隊(duì)備戰(zhàn)急需和打仗急用。三是規(guī)范完善軍地互辦實(shí)事“雙清單”制度機(jī)制，通過(guò)分級(jí)辦理、重點(diǎn)督辦等方式落實(shí)軍地需求，促進(jìn)軍地共同發(fā)展。四是完善雙擁工作督導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)雙擁工作的督促檢查，常態(tài)化開(kāi)展督促檢查工作。
?。ㄗ髡撸哄X(qián)均鵬、丁文濤，分別系國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)教授、講師）
